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第758章 放眼未来

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章武元年的在纷纷扬扬中落下帷幕。

到了年末,关羽和张飞回了一趟洛阳,虽然满朝文武并没有齐聚,但这个新年还是过得很美满。

朝廷上下一切都井井有条,各地官员改制的推动也都一切进行的很顺利。

不顺利是不可能的事情,打下来的地盘除了少数官员可以用之外,大多数官员如冀州、关中、南阳等地各县县令, 都被罢黜。

换上来的都是青州出来的官吏,这些人早就熟悉了青州制度,上任之后各司其职,正副县令和正副县丞管民生经济农业,尉院、大理院、都察院管法制,政法分离,推动各地方发展。

汉朝的地方其实没有后世那么复杂,主要是现在地方大, 人口少, 一县几万人,矛盾和纠纷就比较少。土地多,大量流民得到安置,被分配田地,就没有生存问题。

地方上的问题更多的往往是治安和治理,汉人武德充沛,民生彪悍,游侠气息浓重,有的时候持械斗殴,闹起来可能是村子之间的大规模战争。

这就十分考验各地县尉、大理院院长和都察院院长的能力。

治理方面便是引水灌溉的问题,田地可能不少,但水源并不稳固,特别是小冰河时期,冬天和夏季容易水流干涸,这就要考验地方县令和县丞的治理水平。

像陈登当初在徐州治理农田, 就大量开垦水渠,而挖建水渠也是一门本事,光在学宫里学理论知识肯定是不行的, 要有实践的本领。

好在刘备也没有愚昧到把所有县郡级官员都换掉,让那些刚刚毕业的泰山学宫毕业生去当官,他派遣的都是毕业比较早,在青州政务台、青州各县地方担任多年下层官吏。

比如之前是在各县担任县尉、副县尉、大理院院长、副院长、都察院院长、副院长、吏治院院长、副院长这些县级的中层官员,就多会被调去其它州郡县。

而之前青州各县的有秩、六部吏、乡长、下级的公检法御属以及各级别的曹掾、曹史等低级官员,就多被调去其它州郡县衙担任中级官员。

陈暮目前尚未进行九品改制,官员品秩依旧遵循东汉常例的以每月俸禄多少粮食来计算成多少石,官员等级制度不算明显。

因此在章武二年春天,陈暮正式主持九品改制制度,将官员分为九品二十个等级,以此明确上下级的制度划分。

当然。

也许有人会奇怪,九品不应该是十八个等级吗?

为什么是二十个等级。

原因很简单,最下层的两级是吏,并不算入九品制度当中,相当于普通办事员和科员。

就好像你考上了公务员并不算官,只有当上股长科长之类的职务才算正式有权力的官员是一个道理。

第二十级和第十九级便是各乡佐吏、各州郡底层公务员,包括如今的各县尉下属的门曹兵丁,在汉朝这些人往往都被当成官兵,明清以后称之为三班衙役。

这种人的地位很低,在明清时期几乎等同于罪犯。而且也没有任何收入,往往需要靠敲诈商家、勒索娼妓屠户来维持生计,被称之为规费。

但陈暮很清楚,他们的作用其实就是警察,如果把维护治安的人看作是罪犯,那这个地方的治安形势就可想而知有多糟。

像明清时期,三班衙役在地方上可以说是一大害,压迫底层百姓,收受贿赂,包庇罪犯,制造冤假错案无数。

因此提高门曹兵丁的地位,将他们放入吏员的行列当中,让他们不被歧视,有上升空间势在必行。

很多人以为明清时期官衙机构简练,一个县只有县令、县丞、县尉、主薄、巡检、教谕等等不到10多个有品级的官员,好像看起来人数不多。

但这是没有算吏员的,六部户曹、三班衙役、地方巡视,一个数万人口的县,数百名吏员,上千名衙役是常有的事。

清代曾任四川巴县知县的刘衡记载,他到巴县上任时,衙役竟有7000人之多,都快能组建军队了。

所以真正的简练机构,并不是看表面上有几个当官的,而是要明确公务员人数。

像现在青州因为广纳流民,一个大县十万人都有。

但包括各乡佐吏、底层斗食、三班差捕、各部曹吏以及大理院、都察院、吏治院的普通吏员在内,总共也就三四百名公务员。即便加上人手不足时雇佣的事业编,也不足千人。

十万人的治理只有数百名行政人员,官民比例大概是1比100多。

这样的官民比例算是比较少的,别看历史上唐宋时期官民比例是1比3000和1比1500,但那是不算吏员的,算上吏员,那宋朝的官民比例就可能会达到1比10,远远超出了历代所有公务员的比例。

因此从这一点上来看,明确职责划分,提高公务员待遇,将各级职权进行系统性分类。什么部门的公务员管什么部门的公务员事情,其实远比一个草台班子,然后招募几百上千衙役治理地方,让一个县的百姓没有任何规划地野蛮生长强得多。

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